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新华日报:江苏省道路救助基金“外包”赢得多方叫好

江苏省道路交通事故社会救助基金“外包”赢得多方叫好 ——
一项“三方共赢”的社会管理创新实践

2011年7月16日,徐州铜山区境内323省道发生一起多人死伤的重大交通事故,徐州市政府专门成立事故处理组,组织相关部门全力营救受伤人员。而与以往不同的是,在这次事故的善后处理中,出现了一个新的身影——紫金财产保险股份有限公司。作为江苏省道路交通事故社会救助基金的受托管理人,事故发生后,在省协调小组办公室的指导下,紫金保险迅速启动应急预案,要求徐州路救办立即与市政府取得联系,第一时间赶到现场参与抢救事宜,并按照市政府要求,在最短时间内垫付了抢救和丧葬费用,有效化解了矛盾纠纷,保障了事故受害人的权益。

《江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》今年2月份发布施行,据省道路交通事故社会救助基金协调小组负责人介绍,在实施道路救助基金这一事关民生的新型保障制度时,省政府按照创新社会管理的要求,立足省情,根据便民、高效的原则,提出了全省统一政策、统一管理、专业机构运营、部门分工负责的管理体制。

针对社会和公众普遍关心的救助基金管理外包后的基金安全等问题,作为省协调小组副组长单位的省财政厅负责人介绍,为确保救助基金资金的高效、安全、规范运作,救助基金实行单独核算、专户管理,严格按规定实行“全封闭”操作。省财政专门设立救助基金专项账户和运营账户,确保救助基金的筹集、使用安全。救助基金管理人的运行、管理等各项费用,均由省财政在年度预算内安排,不在救助基金中列支。同时,省财政加大对专项账户、运行账户及管理人管理费用的审计、监督和检查,确保合规操作,杜绝可能出现的风险。

年初,我省道路救助基金管理外包给保险机构运作被列入中国保监会部级重大课题之一。紫金保险总裁许坚表示,作为省政府直属的业务覆盖全国的国有保险企业,积极承担道路救助基金项目,是紫金保险公司回报省委省政府和省各有关部门的关心支持,按照“始于责任、成于精细”的理念践行企业社会责任的重大实践。根据8月份最新公布的《2010年度保险公司竞争力评价研究报告》(中央财经大学保险公司竞争力评价研究课题组),紫金保险的综合竞争力在全国56家产险公司中位列第5,公司的总部优势、网点优势、管理优势和队伍优势,完全能保证我省道路救助基金项目的平稳、健康和良性运行,为省委、省政府分忧,为道路交通参与者服务,为和谐社会建设尽力。

江苏省道路交通事故社会救助基金是社会管理创新的一项全新探索,半年来,这项工作开展情况如何、运作成效如何、社会反响如何?带着这些问题进行了深入走访调研。

  管理网络——
   “四个一”的目标基本实现

由于我省的道路救助基金采取全省统一运作的模式,迅速建立起覆盖城乡的救助基金申请受理网点就成了一项十分重要的基础性工作。在申请这一外包项目的过程中,紫金保险向省协调小组办公室承诺,一旦公司成为管理人,将按照“建立一种模式、创新一套机制、锻造一支队伍、打造一个品牌”的“四个一”目标来打造基金项目,力争使江苏省道路救助基金项目走在全国前列,不负省委、省政府及省各有关部门对紫金保险的信任和支持。通过实地走访调研,“一个星期”这一紫金速度给人留下深刻印象。3月17日省政府新闻发布会后短短一周之内,依托省公安厅等成员单位的有力支持,基金管理人就在全省各市以及52个县(市)及部分远郊区铺设了73个受理服务网点,实现了无盲点全覆盖。在此基础上,基金管理人迅速启动并实现了受理网点职场的标准化建设,实现了标牌、承诺、硬件、话术和操作流程五统一,基金政策、垫付申请流程及服务承诺统一在受理网点公示,接受社会监督。这一速度和时效,真正体现了专业机构运作基金的作用和效能。

与此同时,基金管理人迅速开发并成功上线了基金管理系统、96019咨诉管理系统,从省到市、县(市)建立起与财政、公安、卫生等相关部门的密切沟通机制,对全省受理专员进行了密集的培训考核和监督检查,在全省各市实现了基金运行宣传的全覆盖。为加大政策宣传力度,基金管理人先后开通了救助基金外部网页,还在新浪、搜狐、网易开设了“江苏道路救助”官方微博,建立短信平台拓展政策宣传。总体上看,在协调小组成员单位的支持和市、县政府的配合下,管理人初步实现了网络标准化、队伍专业化、操作规范化、协调经常化的要求和“四个一”目标。

  基金运行——
  垫付、追偿实现完整闭环

江苏的道路救助基金运行包括了抢救、丧葬费用垫付,一次性困难救助申请审批、垫付费用的追偿等环节。据了解,截至8月20日,我省道路救助基金已垫付抢救费127笔、丧葬费28笔、一次性困难救助4笔,垫付总额359.32万元,成功追偿2起垫付资金,实现了基金运行所有内容的完整闭环,期间未发生一起投诉案件,基金在保民生、促和谐方面的作用得以初步显现。

抢救费用垫付,履行挽救生命第一责任。在国家实施道路交通事故社会救助基金前,一旦道路交通事故出现肇事逃逸以及肇事者无力支付费用等情况,抢救受害人、挽救生命往往成了一个难题。我省道路救助基金实施后,有效解决了这一难题。4月8日,泰州市交巡警支队和紫金保险泰州中支公司向因车祸受伤的患者袁某垫付21214.57元抢救费用,这是我省道路救助基金实施后全省首例垫付,受害人亲属拿着垫付救助资金通知激动地说:“感谢党和政府的关心,救助基金救了我母亲的命。”6月26日,三名河南籍学生结伴来宁,在南京市江宁区遭遇事故,一人伤势危重,江宁受理点得悉后迅速启动申请程序,及时垫付了受害人72小时内全部抢救费用。受伤者家属接到垫付通知时激动万分,“想不到我们外地人在南京出车祸,也能得到江苏省道路救助基金的救助。” 到8月20日前后,全省13个省辖市均有了医疗抢救费用垫付案例,挽救了一大批受害人的生命。

一次性困难补助,彰显基金的人文关怀。实施“特殊困难一次性补助”是我省道路救助基金的鲜明特色,这一制度设计体现了省委、省政府对民生的关怀,一定程度上缓解了受害人及家庭的困难,让群众真正感受到党和政府的温暖。今年4月15号晚,东海县一村民被一辆货车撞倒后抢救无效死亡,肇事司机逃逸,让原本贫困的家庭陷入沉重的债务负担。基金管理人及时审核了受害者家庭情况,经过申请、审批和社会公示等规范程序后,发放了2.5万元困难救助金,受害人家属感动地表示,“道路救助基金伸出温暖的手,拉了我们家老少一把,这个钱我要用来好好培养孩子,把小孩教育成有用的人。”

垫付费用追偿,挑战管理人能力水平。我省的救助基金管理办法及其实施细则明确规定,基金管理人垫付抢救和丧葬费用后,应当依法向机动车道路交通事故责任人进行追偿。垫付费用追偿在已实施道路救助基金的省份都是一个难题,成功的案例不多。但由于紫金保险依托总部在江苏的优势,迅速建立了与公安交警等相关政府部门密切的沟通和协调机制,形成了追偿工作的合力,在基金实施不到半年的时间里,已成功实现了两起垫付追偿,体现了管理人强大的管理能力。7月1日省协调小组办公室发布了《江苏省道路交通事故社会救助基金使用及追偿管理细则》,对基金追偿作了进一步细化,赋予管理人在交通事故赔偿义务人逾期不履行偿还义务时的相关权利,为追偿工作的有效开展创造了新的条件。

  管理效能——
  审核发放时效优于细则规定

救人如救火,道路交通事故社会救助基金设立的目的是挽救生命,扶危济困,是否及时高效履行管理职能,让道路交通事故中的受害人得到及时救助,直接关系到政府的公信力,关系党和政府在群众中的形象。

我省《道路交通事故社会救助基金使用及追偿管理细则》规定:救助基金管理人应当在5日内完成审核,并在3日内将垫付费用划出。救助基金实施以来,管理人的管理效能究竟如何,是否达到实施细则规定的标准是大家关心的问题。在征得基金管理人同意的基础上,调阅了“江苏省道路交通事故社会救助基金操作系统”中的数据资料。了解到,到目前为止基金管理人共受理抢救费用、丧葬费用垫付申请188起,审批并完成垫付159起,从受理申请到垫付资金发放平均时间为4.5天,比实施细则规定的时间少3.5天。整个服务流程都在良性范围内运行。

  社会反响——
  基金的作用有待进一步发挥

我省的道路交通事故社会救助基金实施以来的情况可以概括为“起步平稳,开局良好”,初步实现了政府、群众、企业多方共赢,为政府转变职能、创新社会管理、促进社会和谐作出了有益的探索。作为一项全新的制度和全新的管理模式,深入调研和数据分析并对公众随机调查后,可以发现尚存这样几方面的问题:一是基金的救助保障作用的发挥还有巨大空间。目前管理人的申请受理量与道路交通事故中实际需要得到救助人员的数量相比还有很大的差距,基金的作用尚有巨大空间;二是基金的公众知晓度还有待大幅提升。要真正让公众熟悉基金、了解程序、明白基金的作用,就必须加大基金的宣传力度,真正让基金做到应救尽救、应助尽助,把基金关爱和保障道路参与者权益的作用充分发挥出来。三是基金追偿需进一步深入。基金追偿的一个重要途径是民事法律诉讼,这就需要尽快确立省协调小组办公室的民事法律主体资格,为管理人受托代位追偿创造必要的条件。

对于我省道路救助基金下一步的发展,紫金保险党委副书记、公司道路救助基金服务中心总经理崔瑞华表示,当前和今后一个时期,路救工作的主要任务是:突出“三个重点”,即深化宣传发动、强化协调沟通、扩大救助规模;抓好“两个关键”,即加强网点管理,规范制度建设;完善“一个机制”,即完善和推进路救工作全面绩效考核机制。让更多的交通事故受害人得到救助基金及时救助,真正使我省道路救助基金制度成为化解社会矛盾,促进社会和谐的有效抓手,将我省道路救助基金制度打造成既有江苏特色,又具全国影响的品牌,为“两个率先”和平安江苏建设保驾护航!

 

江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施大事记

2011年2月22日,省政府办公厅转发财政厅等部门制定的《江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》,我省道路交通事故社会救助基金管理正式实施。

2011年3月17日,召开《江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》新闻发布会,我省道路救助基金项目正式启动。

2011年4月8日,全省首笔道路救助基金垫付款在泰州发放。

2011年5月,紫金保险道路救助基金服务中心咨诉系统、垫付审核系统成功上线。

2011年5月5-6日,省公安厅和紫金保险联合召开省道路交通事故社会救助基金实施工作培训会议。

2011年6月3日,省卫生厅下发《关于做好道路交通事故社会救助基金抢救费用结算工作的通知》。

6月15日,“江苏道路救助”微博在新浪、网易、搜狐正式开通。

2011年6月22日,全省首笔特殊困难一次性经济补助在连云港发放。

2011年7月1日,《江苏省道路交通事故社会救助基金使用及追偿管理细则(暂行)》正式发布。

2011年7月12日,全省首笔道路救助基金垫付款在南京追偿成功。

(登载于2011年8月26日《新华日报》A8版)